侯伊莎:为创建无障碍城市(深圳)建言

 

深圳是一座富有青春活力的城市,开放、包容是它广为人知的特点。对于残疾人这一特殊群体,深圳也是友好的。在“十二五”期间,深圳就达到了“全国无障碍示范城市”的目标。但相对于发达国家和地区,深圳无障碍环境建设还存在一些“短板”。

为此,深圳市残联提出将2018年作为无障碍(深圳)城市建设元年,市政协委员、市残联党组书记、理事长侯伊莎在“五四”青年节这天发出《打造“爱的器官”——把文明共享的理念写在深圳大地上》一文,为创建无障碍城市(深圳)建言,从建设无障碍城市的背景、无障碍城市与无障碍环境的异同、创建无障碍城市的价值和意义、建设无障碍城市的思路和举措等四个方面,为全社会无障碍融合发展鼓与呼,呼吁每一个深圳人来共同创建无障碍城市,让文明共享的理念写在深圳大地上!全文如下:

 

打造“爱的器官”
——把文明共享的理念写在深圳大地上

政协委员 侯伊莎
2018年5月4日


一、建设无障碍城市背景

今年深圳市民一定对一个概念既陌生又不陌生,那就是可持续发展议程。说陌生是因为我市今年创建第一批可持续发展议程示范市,说不陌生是因为人类追求永恒目标是而且必须是增强弱势群体的权能,其中包括为占有贫困人数80%的残疾人消除障碍和贫困。习近平总书记要求“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”,无论是联合国可持续发展议程还是我们国家赋予残联的责任,都是通过社会发展取消残疾朋友在康复、医疗、教育、信息交流、交通、公共服务等方面限制,促进他们与全人类共同幸福。

随着各国经济社会发展,城市建设越来越注重人文关怀,残障人、老年人、孕妇、儿童等已经成为城市关注的重要群体,他们的幸福既是一个城市发展动力,也是一个城市文明目标和标志。城市无障碍建设日益成为衡量一个城市文明程度和国际化现代化程度重要指标。美国纽约无障碍设计内容涵盖产品、设备、空间、建筑物、通讯系统、服务业等范畴;各种无障碍设施既有全方位布局,又与建筑艺术协调统一;无障碍环境建设既有立法保障,又进入科研与教育领域,堪称世界一流水平。日本东京率先提出通用无障碍设计理念,无障碍设施非常系统,住宅、道路交通、公用设施等无障碍设计考虑多人群、实用性、精细化、人性化、全方位。新加坡营造出系统、精致、和谐的城市无障碍环境,建立了连续性强、标示性突出的无障碍服务系统。香港各类建筑物、公共设施的无障碍设施的设计、建设及旧建筑物的改造,均有统一的标准,体现了连续性、系统性;无障碍设施设计细致入微,指示图标、提示信息通俗易懂,设置位置方便;无障碍设施衔接十分紧密、残疾人等出行畅通、便利。这些国际化城市的共同特点是坚持以人为本,树立平等参与、资源共享、立法保障的城市管理理念,总体规划细致入微,将无障碍环境建设与城市人文、道德、法律、建筑物及国际形象相结合,把城市建设成为残障人等可及、便利、融合的空间。

我国和我市也很重视无障碍工作,先后于2009年、2012年颁布了全市和全国无障碍环境建设条例,将无障碍环境建设纳入法制建设轨道;无障碍环境建设触角已延伸到康复文体与公共服务设施、公共交通、信息交流、宣传与教育、社区服务、居家无障碍改造和无障碍设施竣工验收制度;“十二五”期间深圳达到了“全国无障碍示范城市”目标。但相对于发达国家和地区,深圳无障碍环境建设还存在“短板”:

一是未把创建全面无障碍城市的目标纳入城市总体规划,重物理空间建设,轻配套制度管理。深圳建市以来,虽在主要商业街区、广场、车站、地铁站、码头、机场、医院、公园等对外服务窗口建筑都建设了无障碍设施和配置信息交流软件,但由于管理缺位,这些设施普遍没有得到有效使用。 我市目前在地面、出入口的无障碍建设较普遍,但对于电梯、扶手、厕所、房间、柜台等实用性设施无障碍或没有建设或建设标准不合格;无障碍设施在城市道路和公共空间覆盖面较广,但在城市公共建筑和居住建筑中还十分欠缺;信息和交流无障碍系统中忽略细节,公共场所和交通系统视觉、听觉、触觉和语音系统严重缺乏;全市范围内市政道路、商业街区、公共场所、住宅小区、办公楼宇、医疗和教育机构、旅游景区的无障碍设施间普遍存在互不链接,甚至出现一些无头无障碍道路和被损无障碍设施,他们不仅没有带来无障碍,反而造成新的障碍,无障碍设施和服务呈现碎片化,严重影响无障碍设施可达性、使用率,残疾人等需要人士出行依然存在困难。

二是还没有形成社会意识,把无障碍作为城市建设标准重要组成部分,无障碍建设科研和教育投入不足,扶持无障碍产业发展政策和人才缺位。发达国家和地区都建立了无障碍设计研究机构,如德国柏林工业大学无障碍设计中心,日本东京大学先端科学技术研究所、美国北卡罗来纳州立大学通用设计研究中心等。目前,我国少数高等院校陆续已开始设立了无障碍发展研究机构,但我市既无相关研究机构,也没有在深圳市高等院校开设无障碍设计、建设、管理、服务专业学科,使我市无障碍设计理念落后、科研成果少、缺乏无障碍环境建设专业人才。更为重要的是无障碍的社会意识没有形成,对无障碍没有整体上的战略布局,建设没有标准体系及共建共治共享共融治理体系,只在微观上、局部上建设,效果不彰,浪费很大。

二、无障碍城市与无障碍环境异同

深圳无障碍环境建设存在的“短板”与深圳改革开放窗口不协调、与市委提出实现“七个先行区”、建设竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市、彰显“四个自信”和促进人类共同体发展战略不适应,亟待放眼未来、瞄准国际标准,着眼全市可持续发展的战略目标,利用规划粤港澳大湾区契机,提出无障碍城市的目标,才能解决以上问题。2018年1月14日,中国共产党深圳市委六届委员会第九次会议上,王伟中书记在他的工作报告中率先提出建设无障碍城市。这一目标实现一定会为我市建成代表社会主义现代化强国的国家经济特区,成为竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市最佳示范!而更让我们城市自豪的是,市六届人大和政协会议上,许多代表和委员也提出了建设无障碍城市的提案和建议,市政协已把这个提案作为重点监督方案!说明我市建设无障碍城市已形成了较广泛的共识。

无障碍环境主要指的是器物层面无障碍,包括家庭、社区、公共服务平台和交通枢纽,也包括信息无障碍。无障碍城市大于无障碍环境范畴,它不仅包括器物层面无障碍,还包括制度层面无障碍和文化层面的无障碍。关于制度无障碍包括城市总体规划、无障碍城市专项规划和各种配套标准体系及相关的法规政策;文化层面的无障碍建设重在建立和实施无障碍城市软制度,包括无障碍发展的理念比如“通用”的理念、现代化人的理念、无障碍产品和设施设计、居民共建共治共享协约、城市文明规则等等。应该说无障碍城市是无障碍环境建设的必然结果,无障碍环境是无障碍城市建设一个起步阶段。

三、创建无障碍城市有什么价值和意义?

从实现残障朋友人格权来说,建设无障碍城市能够让残疾人自由独立地行动。残障人是指心理、生理、人体结构上某种组织、功能丧失后,活动能力受限制的人,或者说就是有障碍的人,而不是不正常的人。所以联合国的《残疾人权利公约》指出“残障是伤残者和阻碍他们平等参与社会的各种态度和环境障碍相互作用所产生的结果”。世界卫生组织指出,残障不仅是一种个体特性,更是由社会环境造成的复合状态。所以无论是残障人工作者,还是城市管理者和所有居民的共同使命,就是要打破现实社会中各种阻碍有障碍的人生存、发展的器物、制度、文化障碍,让他们避其所短、扬其所长,为人类进步发展贡献力量并享受人类社会发展的一切成果!大家都熟悉这样一句话“上帝为一个人关上一扇门,就会给他打开一扇窗”。我们在工作中也常发现,一些有某种功能损伤的人在其他功能上往往优异于其他人。每个残障朋友都有他的特殊人力资源,关键在于我们能不能发现或能不能用特殊的方法,挖掘他们的特长。因此,我们残联提出“天生禀赋、各有所长,携手共建全面小康”。据联合国公布,全球残疾人占总人口比达10%。他们在追求和获得幸福的路上,比90%的其他人多了一道道障碍,我们有责任有能力调动全社会的力量,与他们一道打开一个一个障碍栅栏,让他们人身权、财产权和人格权得到保护和张扬,让他们获得感幸福感和安全感得到保障!以实现习近平总书记提出的“以人民为中心”的宗旨!

从建设国际化、现代化城市角度来看,现代化的指标体系很繁杂,但人的现代化是关键核心,而无障碍城市每一个坡道设立,每个公共服务平台可达性,每一个网站无障碍……都是一个复杂的社会管理和服务系统,显示着这个城市发展理念和管理方式的先进与否,以人为本与否?无障碍能检验一个城市服务人性化、精细化和个性化的实际服务水平,能实现通用性、适用性、生态性的城市管理理念,能建立包容、安全、共建共治共享的治理体系。2016年联合国第三次住房和城市可持续发展会议通过《新城市议程》,强调城市是“所有人的城市”,现代化的城市应该是更为包容、安全、方便、人性化的城市,不仅要为健康人,也要为残障人,不仅要为老人,也要为孩子,不仅为成功的人也要为源自这样那样原因有这样那样障碍的人,我们要建设温馨、便利、透明、多元的基本公共服务、城市基础设施,而且要通过共同的理念、残健合作、融合发展、共享共有的无障碍城市,而不仅是你建我享。我们的城市不应是水泥大楼林而应该是爱的器官,是放我们一颗爱心的,且这颗爱心又是会被彼此温暖的。正像习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年会议上所说的建设国家“让所有人享受大家创造出来的福利”、“为所有人提供真正的自由"、"促进公平正义”!

四、怎么建设无障碍城市?

我们认为无障碍城市是大系统工程,需要久久为功、需要大家都献出一份爱。任务分为两大版块、四个阶段建设。

——硬件建设:用通用无障碍理念,规划、设计、建设和管理城市公共环境、公共安全、公共交通、公共设施、公共信息、公共服务,并公共运行实现共享可达、一体化、系统性、便利化,让残障人独立自由融合深圳。

——软件建设:通过公益宣传、文明规则、社会保障和服务体系建设和奖罚机制运行,形成强大的人文关怀的心理支持,改变市民的思维方式、行为方式,调动法人组织和全体居民(包括残疾人)积极性,塑造现代化深圳市民,让残障人实现人人小康,让无障碍文明理念、道德和行为规范显著增强,全社会无障碍融合发展的人文精神蔚然成风。

由于无障碍城市要列入我市城市总体规划和可持续发展战略规划,要历经四个五年规划,每个阶段都要有阶段性目标:

到2020年,完成无障碍(深圳)城市顶层设计、专项规划、标准制定、出台残障人事业和产业并重发展、互动发展的政策、建立设计和竣工审查制度、搭建工作平台、梳理无障碍(深圳)城市障碍清单、宣传发动、启动试点,开展片区规划、住宅、机关、银行、公园、公厕建设和改造,实现残障人与全体居民一起实现人人小康,完善制度让残障人实现人人享有康复服务,使残障朋友生活无障碍,为建设无障碍(深圳)城市夯实基础。

到2025年,完成无障碍(深圳)城市公共交通枢纽、大型公共设施和主要公共环境景观建设;结合深圳智慧城市建设,信息无障碍能力显著增强,社会公众网站和城市公共环境与设施的信息无障碍建设满足公共人群特别是残障人便利发展需要。学校、医院、企业、社区、文化体育场馆、景区、酒店无障碍改造效果显著;市民全面践行无障碍(深圳)城市文明理念、道德和行为规范;全面完成旅游景区无障碍改造;发展无障碍事业和产业,力争实现居民活动空间无障碍;公民无障碍意识形成,建立和践行无障碍融合社会规则,构建残健融合的深圳文化,凸显无障碍(深圳)城市建设雏形。

到2030年,“十五五”力争实现无障碍事业和产业并重发展、互动发展,提供丰富多元、智能便利的无障碍辅具,形成“新的经济增长点”,建设从家庭到社区到公共场所全面无障碍环境和设施,配备全面链接各个无障碍区域设施,使无障碍设施网络化,标准化、人性化,提高市民特别是残疾人融合社会的幸福度、获得感,全面提高深圳安全度,形成无障碍城市“深圳模式”,并以此形成卓越的影响力和竞争力。全体市民持续践行无障碍文化,无障碍意识成为全社会行为自觉,到2030年,消除器物、制度和文化障碍和取消限制,增强弱势群体的权能,向所有人特别是妇女、儿童、老年人和残疾人,普遍提供安全、包容、无障碍、绿色的公共空间,让他们有尊严地生活,并力争使无障碍(深圳)城市建设成果作为中国政府践行联合国国家可持续发展议程的精彩华章。

到2035年,“十六五”无障碍城市“深圳模式”形成,总结经验、完善和推广无障碍(深圳)城市经验,力争在全国、全球具有示范、引领作用,为世界城市建设作出深圳贡献。

无障碍城市(深圳)从2020年行动计划开始,具体工作从这四个版块16个事项入手:
 

(一)顶层设计

1.将无障碍(深圳)城市建设目标列入深圳城市发展规划。

2.制定系统性强的无障碍(深圳)城市建设战略规划。

3.构建无障碍(深圳)城市建设“深圳标准”体系。

4.出台系列扶持无障碍事业和产业发展政策和残障人小康社会指标体系。

5.构建无障碍(深圳)城市建设的工作体系。

(二)开启行动

6.宣传普及无障碍(深圳)城市建设知识。

7.启动试点将2018年作为无障碍城市建设元年。我们将2018年作为无障碍(深圳)城市建设元年,发出创建无障碍(深圳)城市行动宣言。

8.梳理无障碍环境障碍清单。引入遥感等高科技技术和社会力量,参与无障碍(深圳)城市“短板”和“漏洞”的查找,建立市民有关无障碍设施和环境问题投诉机制,摸清全市无障碍微循环状况,针对无障碍碎片化问题,列出任务清单,明确各区、各职能部门、社会组织、物业单位和居民(包括残疾人)主体责任;

(三)搭建平台

9.打造无障碍(深圳)城市信息化管理服务平台。

10.组建无障碍项目设计、建设、竣工验收评估认证机构。

11.开设无障碍专业学科培养专业人才。

(四)重点项目

12.建设深圳市创新创业无障碍服务中心。

13.升级改造和建设无障“爱”公园。

14.实施“无障碍厕所革命”。

15.完成贫困重度残疾人家庭无障碍设施改造。

16.加强公共交通无障碍建设。

为了实现这个目标,我们要在体制机制创新,成立华狮基金会,引导全社会共同建设无障碍(深圳)城市。将推动无障碍启蒙教育纳入学生教材。建立红黑榜单制度,大力宣传无障碍(深圳)城市建设理念和先进经验,批评、揭露有障碍城市发展理念和方式,接受社会投诉,对在无障碍(深圳)城市建设中,有方案、有专项规划、有标准、贡献大且增强残疾人舒适感、获得感的,在媒体广泛报道并在无障“爱”公园树碑立传。

要加强对无障碍城市建设实时动态监测,提高考核评估的科学性。探索引入第三方评估,增强考核的客观性。要通过考评社会责任方式调动企业、社会组织的参与度,通过评估、评选和投诉等方式,通过创立义工时间银行,调动公众的参与度,通过大数据收集、分析,提高项目建设的科学性;配合有关部门建立党代表、人大代表、政协委员检查监督制度和多边合作的社会投诉倒逼机制。

创建无障碍城市,需要每一个深圳人共同打造“爱的器官”,推动城市能级全面提升,让文明共享的理念写在深圳大地上!

 

(责任编辑 温凯菲)

2018-05-04

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