深圳经济特区实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法亮点解读


 

《深圳经济特区实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》(以下简称《深圳办法》)已经深圳市第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2016年10月26日表决通过。

一、立法背景及必要性

全国人大常委会于1990年颁布了《中华人民共和国残疾人保障法》(以下简称《残疾人保障法》),并于2008年进行了修订。接着,广东省人大常委会也相应地出台了《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》(以下简称《省办法》),从国家、省级层面对残疾人权益保障相关制度进行了系统规定。随着我国经济社会的快速发展,近年来党中央、国务院、中国残联、广东省委省政府和深圳市委市政府出台了一系列发展残疾人事业的制度措施,对残疾人事业的发展提出了更高的要求。为全面实施《残疾人保障法》,总结、固化已探索的成功经验,规划未来残疾人事业发展愿景,依法加强残疾人社会保障和服务体系建设,推进深圳现代化国家化创新型城市建设,有必要根据深圳市残疾人事业发展的需要,对实施中的具体问题予以细化和明确,并从制度上保障和规范相关工作。经过数年的反复征求意见、论证和修改之后,现已通过的《深圳办法》贯彻了《残疾人保障法》,并结合深圳特区实际作出具体、详细规定。

二、深圳立法和国家、广东省立法体例整体比较

《特区办法》在章节上少于《残疾人保障法》和《省办法》。《中华人民共和国残疾人保障法》共有九章六十八条,《广东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》分为九章七十四条,而《深圳经济特区实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》为七章五十八条。

《深圳办法》章节少的原因:一是上位法已经有明确规定的,不再重复,在具体工作中贯彻落实即可;二是我市已于2009年出台了《深圳市无障碍环境建设条例》,所以本次立法在无障碍环境建设方面的很多内容没有再专门重复规定;三是本次立法规定内容侧重可操作性,重点在于解决迫切的问题和提出前沿的思路,个别章节进行了合并表述。

除了章节少于《残疾人保障法》和《省办法》,在具体章节内容上也有所不同。一是上位法有“康复”这一章,而没有将“预防”独立成章,《深圳办法》加入了大量的残疾预防的内容,并将此章命名为“预防和康复”,体现了加强残疾预防工作与残疾人康复工作并重的理念;二是考虑到残疾人教育和文化方面有类似的内容,所以将“教育”和“文化生活”合并为一章“教育和文化生活”;三是顺应当前和未来时代潮流,突出社会服务在发展残疾人事业方面的积极意义,专门设立“社会服务”这一章。

三、亮点

亮点一、更加具体的规定电视台每天安排加配手语或者字幕新闻播报的次数。

目前各电视台非直播的节目基本实现了插入字母,手语节目方面,我市已实现残疾人手语节目一周一次,《新闻一周》每周六下午16:30在都市频道播出,时长10分钟,每期节目汇总一周的重大新闻,特别是有关深圳残疾人事业发展的重要事件,配合手语加以报道。《办法》出台后,我会将协商广电、报业和其他宣传媒体,继续推动落实《办法》中关于残疾人视听文化生活无障碍的有关规定,满足残疾人对文化生活需要的不断增长变化。

亮点二、将《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》的最新内容和国务院拟出台的残疾预防和残疾人康复条例的最新理念纳入《深圳办法》,提出了更全面、更前瞻的残疾预防措施。

我市开展残疾预防工作较早,市卫计委、市残联、市民政局在2012年联合印发《深圳市残疾儿童随报及早期康复工作方案》,初步建立了早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的联动工作机制。“十三五”,我市将重点开展残疾预防工作,推进残疾预防前移,普及开展婚前、孕前、孕期体检以及基因筛查等工作。探索建立残疾风险识别和预防干预技术体系,完善相关技术规范和标准,减低残疾发生率。建立残疾预防相关资讯的发布机制,提高市民防残减残的健康意识和水平。

2016年8月国务院下发了《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》,提出效控制出生缺陷和发育障碍致残,着力防控疾病致残,努力减少伤害致残和显著改善康复服务。《深圳经济特区实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》结合《行动计划》,提出:建立和完善残疾预防和控制网络,对致残风险较高的人群、行业、单位实施优先干预政策和残疾预防项目;针对遗传、疾病、药物等致残因素,采取相应措施,减少残疾的发生;应当针对事故、灾害、环境污染等致残因素,采取相应措施,减少残疾的发生;开展残疾监测工作,定期调查残疾状况;用人单位应当对职工进行残疾预防专业知识培训。另据了解,国务院拟出台《残疾预防和残疾人康复条例》,也提出了要加强残疾预防,减少残疾情况的发生。

亮点三、将康复医疗项目纳入基本医疗保障范围,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度,建立残疾人康复和辅助器具需求评估转介制度。

按照《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》(卫农卫发〔2010〕80号)、《关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知》(人社部发〔2016〕23号)要求,我国目前有29项康复项目纳入到基本医疗保障范围。主要包括:运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定、康复综合评定、吞咽功能障碍检查、手功能评定、平衡试验、平衡训练、表面肌电图检查、轮椅技能训练 、耐力训练、大关节松动训练、徒手手功能训练、截肢肢体综合训练、小儿行为听力测试、孤独症诊断访谈量表(ADI)测评 、日常生活动作训练、职业功能训练、精神障碍作业疗法训练 、减重支持系统训练、电动起立床训练、儿童听力障碍语言训练 、言语能力筛查。

亮点四、将残疾儿童、少年教育分别纳入学前教育和义务教育发展规划,保障其享有平等接受教育的权利。本市户籍残疾适龄儿童、少年不能适应普通学校学习生活的,特殊教育机构应当接收。

我市基本建立了从学前教育到高等教育的残疾人教育体系,实施了随班就读、特殊学校、特教班以及送教上门等特殊教育服务形式,残疾少年儿童受教育权利得到有效保障。《中华人民共和国残疾人保障法》、《教育法》以及《残疾人教育条例》明确规定,保障残疾儿童受教育的权利。2015年,我市出台《深圳市特殊教育提升计划(2015-2016年)》,重点发展学前特殊教育、布局义务教育学校布局、建设普通学校特殊教育资源教室等,为进一步完善残疾少年儿童学前教育和义务教育体系提供了政策保障。

亮点五、提出了部分公共图书馆配备盲人专用电脑。我市已有相当部分盲人被培训通过读屏软件使用电脑,公共图书馆的电脑配备盲人专用电脑也是文明进步的标志。

亮点六、结合深圳实际,残疾人保障金的征收基数本着既满足残疾人事业发展需要,又充分考虑到了减轻企业等用人单位负担,营造良好的经济社会环境。《深圳办法》规定,职工人数达到一定数量的国家机关、企业事业单位、社会团体等用人单位,应当按照不低于上一年度平均在职职工总数的百分之零点五的比例安排本市户籍残疾人就业。

亮点七、明确了残疾人就业保障金的使用范围,并要求残疾人就业保障金收支情况由市残疾人联合会按年度向社会公布。残疾人就业保障金的征收和使用是社会关注的问题,通过此次立法给社会各界、残疾人和被征收单位一个明确的交代。

亮点八、确定政府从硬件和软件两方面扶持残疾人服务力量。硬件方面:政府将残疾人综合服务设施建设与专业服务设施建设纳入本级政府公益性建设项目予以重点扶持;软件方面:政府通过提供补助、购买服务等方式,鼓励社会组织、企业和个人举办残疾人服务机构;建设残疾人服务设施;资助残疾人公益项目;参与残疾人康复、教育、就业、托养等服务和辅助器具研发制造。

亮点九、建立残疾人集中托养机构,为有需要的残疾人提供托养或者日间照料服务。对生活自理存在困难、未被集中托养的残疾人,可以实施居家安养服务。

按照深圳市残疾人事业发展规划,我市将建设一个市级残疾人托养中心。托养中心的建设是深圳经济特区建设30多年后的迫切需要,有利于解放残疾人家人,解决残疾人家长的后顾之忧。由于我市土地资源稀缺,经与深汕合作区协商,拟采用异地办机构的新模式在汕尾市鲘门镇建设一个现代化的残疾人托养中心。

亮点十、加强了对残疾人服务的监督和评估。发挥第三方的力量对由政府举办和资助的残疾人服务机构的服务效果进行年度评估和日常监督。评估结果应当向社会公开,接受社会监督。

亮点十一、通过本次立法明确了无障碍设施建设的责任单位。2009年《深圳市无障碍环境建设条例》出台后,对于未按规定建设无障碍设施行为给予行政处罚的主管部门并不清晰,通过本次立法,明确了未按照已核发规划许可证的建设工程设计文件建设无障碍设施的,规划国土部门不予通过规划验收;规划土地监察机构依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定对建设单位予以处罚;住房建设部门依照《建设工程质量管理条例》第六十四条的规定对施工单位予以处罚。

亮点十二、针对深圳残疾人面对的住房困难,提出了残疾人优先的政策。残疾人申请公共租赁住房、安居型商品房等保障性住房符合规定条件的,由住房保障部门优先安排。目前我市已落实的优惠政策为:在申请保障性住房时,行动不便的残疾人,享有优先选择出入方便住房的权利。在轮候公租房时残疾人没有三年缴交社保的条件限制。

亮点十三、将“劳动就业”变通为“就业促进”。《特区办法》在按比例安排残疾人就业和缴纳残疾人就业保障金制度的基础上,增加规定“市、区人民政府开发的公益性就业岗位,应当优先安排符合就业岗位条件要求的残疾人就业。市、区人力资源和社会保障部门应当会同残疾人联合会定期组织残疾人就业招聘专场,促进残疾人就业。区、街道残疾人联合会应当向用人单位积极推荐有就业需求且符合条件的残疾人就业”。在安排残疾人就业的多种渠道中,报刊零售点经营门槛低、工作强度不大,是比较适合残疾人的岗位之一,且方便残疾人更好地融入社会,平等参与社会生活。深圳早在十年前已在全市设置残疾人报刊亭,且深圳市政府令第146号也规定残疾人申请经营报刊零售点应当优先安排,但由于没有明确规定条件等诸多原因,上述规定没有得到很好落实。为了更好地保障、促进和扶助残疾人就业,借鉴其他省市经验,《特区办法》规定,“市、区人民政府新规划设置的报刊零售点和经营期限届满的已有报刊零售点,应当优先用于安排本市户籍残疾人就业”。此外,《特区办法》还明确“鼓励和支持残疾人自主创业,并依照有关规定给予适当的补贴或者奖励”。

亮点十四、增加了“社会服务”这一章。根据中共中央国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发[2008]7号)和中残联五代会报告精神,建立健全残疾人服务体系是当前和今后残疾人事业的重点工作。为此,《特区办法》主要从三个方面规定建立健全残疾人服务体系:一是从残疾人综合服务与专业服务设施规划建设方面予以规范和扶持;二是通过政府补贴、购买服务等多种方式,对举办残疾人服务机构、建设残疾人服务设施、资助残疾人公益性项目等行为给予扶持;三是通过建立残疾人集中托养机构、实施居家安养等方式,为残疾人提供托养和照料等服务。

亮点十五、教育和文化生活合并为一章,重点突出免费教育和送教上门。

亮点十六、《深圳办法》在强调政府、社会等在加强对残疾人社会合法权益保障的同时,也强调骗取残疾人待遇、补助的法律责任。

 

深圳市残疾人联合会 供稿


 


 

2016-11-25

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